警钟长鸣　廉洁勤政
为开创规划工作新局面提供有力保障
――在全局党风廉政建设暨警示教育会议上的讲话
张东海
（2007年3月13日）

　　同志们：
　　今天我们召开全局党风廉政建设暨警示教育会议。会议的主要任务是：贯彻中央纪委七次全会、省、市纪委二次全会和省建设系统党风廉政建设工作会议精神，总结2006年党风廉政建设和反腐倡廉工作，研究部署2007年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务，签订廉政建设责任书。会上，专门组织大家观看全省领导干部警示教育大会的录像，目的是把警示教育与反腐倡廉工作更加紧密地结合起来，通过剖析一个个活生生的案例，教育大家从他们身上汲取教训，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持清醒的头脑，远离腐败深渊，为我市规划事业的发展作出应有的贡献。下面，我讲两个方面的意见：

　　一、2006年我局党风廉政建设工作情况
　　2006年，我们认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照中纪委六次全会和省、市纪委的部署，紧紧围绕全年工作任务，进一步贯彻落实《实施纲要》，努力健全和完善思想道德教育的长效机制、机关作风和行风建设的监督机制、权力运行和依法行政的监控机制、党风建设和反腐倡廉的责任机制，在开拓创新上求发展、狠抓落实上求实效、执法监察上求规范、巩固提高上求突破，使规划全系统落实党风廉政建设责任制工作保持了健康深入发展的好势头，取得了新的成效。
　　（一）明确职责，认真落实党风廉政建设责任制
　　一年来，我们按照上级工作要求，结合规划工作实际，通过"五抓"，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展和积极推进规划系统党风廉政建设工作。
　　1、抓部署落实，党风廉政建设工作摆上突出位置。局党组一班人思想统一、认识一致，始终把党风廉政建设工作放在突出位置，将党风廉政建设与规划行政工作同部署、同落实、同检查、同考核。全局召开了规划系统党风廉政建设工作会议，传达上级会议精神，总结、部署年度党风廉政建设工作；层层签定了党风廉政建设责任书，落实党风廉政建设责任制；起草下发了年度党风廉政建设工作要点，对党风廉政建设工作提出具体要求；在每季度一次的局办公会上，都要检查、落实党风廉政建设工作；在重大节假日前都有要求，重申廉洁自律规定；在全局性会议上，都要对党风廉政建设工作进行布置、提出要求，确保党风廉政建设工作部署到位，常抓不懈。
　　2、抓制度建设，稳步推进教育、制度、监督并重的惩防腐败体系建设。我们紧紧围绕"制度推进年"的目标要求，继续强化制度建设，起草出台了《常州市城市规划行政行为责任追究办法》、《开展纪检监察巡视工作的意见》等制度，完善了《常州市规划局信访工作条例》。同时，我们狠抓制度的落实和执行，11月下旬，在局党组委派下，由纪检组长带队，监察室、法规处及监察大队督察科对规划执法案件进行了回访，上门征求服务对象的意见和建议，了解执法队员在执法工作中的办事效率、服务水平和廉洁情况。12月，纪检组、监察室分别到分局和下属单位进行了纪检监察工作巡视，听取了各单位开展党风廉政建设和落实责任制情况的汇报，征求对局领导班子和局纪检监察工作的意见，并就进一步做好明年的工作提出了要求。
　　3、抓专题教育，着力构建反腐倡廉"大宣教"工作格局。为适应新形势下党风廉政宣传教育工作，我们在系统内形成了"党政领导全面负责、把握方向，纪监部门协助组织、搞好协调，职能部门抓好结合、具体落实，干部职工主动参与、积极配合"的"大宣教"工作机制，全方位、多层次地开展反腐倡廉宣传教育工作：根据中央、省、市的统一部署，我们把学习特别是贯彻党章，贯穿于全年的党风廉政教育，推进反腐倡廉工作。特邀市委党校专家来局作党章的专题辅导，对广大党员干部进行党的优良传统、作风和党纪条规教育。开展了以"创建廉洁勤政好机关"为主题的廉政建设专题教育月活动。一是为每个党小组发放一本廉洁自律小册子，每位党员发放一张廉政警示卡；二是组织全体人员观看《忏悔录》、《大要案聚集》等反腐倡廉电教片；三是组织全体党员学习《江苏省预防职务犯罪条例》，并参加了在全省范围组织的知识竞赛活动；四是组织党员干部参加市级机关廉政建设报告会；五是组织局中层以上干部参观《江苏省反腐倡廉成果展》。通过多层次、多形式的学习教育活动，进一步提高了党员干部在廉政建设方面的思想认识，在引导党员干部加强党性修养，做政治上的坚定人，作风上的正派人，经济上的清白人，工作上的带头人方面收到了良好的成效。
　　4、抓专项治理，从源头上预防腐败或不廉行为的发生。根据省建设厅和我市治理商业贿赂领导小组的统一部署及要求，我们成立了以局党组书记为组长的治理商业贿赂工作领导小组，针对规划部门及其工作人员掌握着规划 "一书两证"权、违法建设查处权等实际，制定了《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，并对照相关法律法规，查找在规划编制、规划审批、规划监察、业务采购等方面存在的问题和工作人员是否有滥用职权、以权谋私及失职、渎职等问题，要求各处室、分局和基层单位认真填写《不正当交易行为自查自纠调查表》。同时，通过召开开发企业座谈会、对处罚单位进行回访、发放征求意见表等形式，广泛征求意见，使存在的问题见底。针对存在的问题，一是强化规范管理，限制自由裁量权：严格批后管理，进一步完善批、管、验分离管理制度，做到职责明确，相互制约，相互监督；规范对经营性建设用地的容积率管理，使容积率等开发强度指标的控制管理纳入了正规化渠道；坚持规划执法案件集体审议制度、案件月报表制度及"阳光办案"制度，防止人情案、以权谋私的发生；强化外部监督，建立完善"案件回访制"，通过回访发现问题及时纠正。二是强化政务公开，杜绝暗箱操作：完善了《常州市规划设计行业管理暂行办法》、《规划编制成果审批实施细则》《公示制实施细则》等规定，防止在行使职权时出现不公平、不公开、不公正的现象。从规范管理入手，从源头上堵塞漏洞着眼，构建了防治商业贿赂的长效管理机制，有效地防止、遏制了商业贿赂问题的发生。
　　5、抓行风建设，树立规划行政部门良好社会形象。我们积极投身全市开展的市级机关作风建设和 "创优环境兴常州、改进服务促发展"专项行动，在每个阶段，局党组都严格按照市级机关作风建设领导小组的统一部署，精心组织，形成了党组负总责、领导小组抓落实、党员干部做示范的工作格局，保证了各项工作的顺利开展。通过教育学习、自查自纠、接受评议、边整边改、建章立制等一系列工作，规划系统机关作风和行风建设取得了明显成效，从发放征求意见表、召开座谈会和我局聘请的行风监督员反馈的情况看，他们对规划管理各项工作都给予了较好的评价。在全市开展的"评议机关"活动中，我局的总满意率达90.04%，比去年上升了8个百分点。

　　二、2007年党风廉政建设工作要点
　　2007年党风廉政建设工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻十六届六中全会和省市党代会精神，认真落实中央、省、市纪委工作部署，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，紧紧围绕全局今年的工作任务，构筑反腐倡廉体系，深化城乡规划效能监察，推进作风、行风建设，使党风廉政建设和反腐倡廉工作在巩固中深入，在创新中提高，为开创规划工作新局面提供有力保障。
　　（一）健全完善惩防体系，积极探索预防腐败的有效途径
　　1、深入开展党风廉政教育，筑牢不想腐败的思想道德防线继续开展党章和法纪学习教育，加强党员干部的思想作风建设。认真学习、贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，锲而不舍地在建设清正廉洁的干部队伍上下功夫，坚持加强修养，兴勤奋好学之风；坚持服务群众，兴亲民爱民之风；坚持求真务实，兴真抓实干之风；坚持艰苦奋斗，兴勤俭节约之风；坚持令行禁止，兴顾全大局之风；坚持发扬民主，兴团结和谐之风；坚持秉公用权，兴廉洁从政之风；坚持生活正派，兴健康高尚之风。进一步完善反腐倡廉"大宣教"格局，形成宣传教育的整体合力。坚持把党风廉政教育贯穿于党员干部培养、管理的各个环节，进一步提高廉政教育的针对性和实效性。
　　2、加强制度建设，筑牢不能腐败的制度约束防线
　　2007年是反腐倡廉制度建设提高年，我局将紧紧围绕规划行业腐败易发多发的领域、部位和环节，围绕管好人权、财权、审批权等，在制度的创新、完善和执行等方面下功夫，着力提高制度的科学性、严密性，使制度成为党员干部保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙。
　　3、切实加大对权力运行的有效监督，筑牢不敢腐败的党纪国法防线
　　认真贯彻党内监督条例，加强对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督。坚持民主集中制，积极推行党务公开，健全党内议事、决策和监督程序，推进党内生活的制度化、规范化。切实抓好民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话等制度的贯彻落实，严格执行领导干部报告个人有关事项的规定，继续实行中层干部述职述廉和民主测评制度，进一步加强对基层单位领导干部的经济责任审计。
　　（二）以规划效能监察为抓手，全面贯彻落实科学发展观
　　中纪委七次全会强调要"加强对科学发展贯彻落实情况的监督检查，促进社会主义和谐社会建设"。对照落实科学发展观的要求，规划行业责任重大，还有大量工作要做。今年，要重点抓好以下几个方面的工作。
　　1、推进规划依法行政。一是加强城乡规划法制建设，重点完善城乡规划审批及规划许可制度，强化城乡规划监督制约机制，严把规划审查审批、建设项目规划许可发放、规划设计资质审查和发证等环节，建立完善城乡规划行政责任追究制度。二是继续推进城乡规划效能监察制度，把城乡规划效能监察与各项管理制度、管理环节有机结合，加强对城乡规划效能监察工作的绩效考核，建立健全城乡效能监察机制，切实把城乡规划效能监察工作引向科学化、法制化的发展轨道。
　　2、创新规划公示工作。认真做好新规划馆的开馆以及运营工作，充分发挥其应有的作用。强化"常州规划"网站的内容和更新力度，不断提升规划的透明度，提高群众的参与度；全面推进规划公示工作，建立健全意见采信制度。
　　3、推进政务公开和办事公开。继续健全政务公开工作制度及评议、考核、责任追究等制度，将政务公开与行政审批制度改革、加快政府职能转变结合起来，全面公开行政许可设定依据、实施过程和办理结果等，确保行政许可全程公开、阳光审批，自觉接受各方面的监督，推动政务公开逐步走上法制化轨道。
　　（三）加强作风建设和行风建设，努力提升规划系统的良好形象
　　作风和行风是党风政风在行业各项业务中的具体体现，是群众评价政府工作的窗口。在2006年"评议机关"活动中，我局在小组27个单位中排名21位，虽比2005年"评议机关"活动中有进步，但这并不是一个令人满意的名次。全局同志要以提升规划行业文明素质为目标，改进行业作风，提高服务水平，提升规划系统整体形象。
　　1、进一步推动机关作风建设向纵深发展。全局各部门要以积极的态度认真对待基层和群众提出的意见，切实加强领导，把机关作风建设放到规划工作的大局中来思考、来谋划、来部署，把机关作风建设同本部门的工作实际结合起来，坚持做到业务工作与作风建设两手抓、两促进，形成作风建设与业务建设的良性互动的长效机制。
　　2、进一步强化规划管理制度建设。以"既统一管理、又优质高效"的城乡规划管理机制为核心，坚持和强化全市集中统一的规划管理体制；坚持依法行政，以"三类分级"规划审批制度为重点，深入贯彻执行局《各业务部门和各分局工作职责》，在实践中探索和推进规划听证等相关制度建设，不断提高规划行政许可的依法行政水平；进一步健全"批、管、验"分离制度，做到科学分工，密切配合，相互监督，严格规划的批后管理和竣工验收等工作。
　　3、继续深化规划系统精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，修订完善规划系统文明行业标准。推进文明单位、文明机关、文明行业等创建工作，继续深入开展行业文明窗口、"青年文明号"创建活动，扎实开展"创建文明机关，做人民满意的公务员"活动。
　　（四）深入开展治理商业贿赂专项工作，加快构建长效机制
　　中央纪委七次全会继续将治理商业贿赂作为今年党风廉政建设的重点工作之一，我局将在已有工作的基础上，进一步加大专项治理工作力度。一是要继续加强对治理商业贿赂自查自纠工作的督促检查，针对发现的问题，各单位、各部门要积极查找制度方面的缺陷和漏洞，把治理商业贿赂与深化教育、完善制度、加强监督紧密结合起来，认真解决存在的问题。二是加强对新情况、新问题的研究，从政策和工作层面提出应对措施，不断提高专项治理工作实效。三是要继续抓好规章制度的落实，积极探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法。
　　（五）认真处理群众来信来访，严肃查处违纪违法案件
　　加强信访举报工作。按照《信访条例》要求，做好信访群众接待工作，注意从信访举报中发现案件线索。
　　严肃查处违纪违法案件，重点查处滥用职权、失职渎职的案件；违反政治纪律和组织人事纪律的案件；贪污受贿、腐化堕落的案件；违反规定收送现金、谋取非法利益以及参加赌博的案件，发挥查办案件的治本功能。
　　同志们，2007年规划系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的任务繁重、责任重大。让我们进一步统一思想、明确责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加务实的作风，开创有规划行业特色的党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面，为构建和谐社会、实现富民强市作出更大的贡献！