2006年“评议机关”活动整改方案
常州市规划局

　　2006年的"评议机关"活动已圆满结束，通过认真梳理和剖析去年"评议机关"活动中反馈的意见和我们自己征求到的意见和建议，特研究制定整改方案如下：

　　一、整改的指导思想
　　以建设"优质、高效、规范"的服务型机关和提高我市城乡规划水平为目标，牢固树立和落实科学的发展观，紧紧围绕全市力争"两个率先"、实现富民强市总体目标和我局今年的工作任务，进一步转变政府职能，改进机关作风，提高行政效率，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展，为实现率先发展、科学发展、和谐发展营造良好的氛围。

　　二、整改的目标任务
　　按照强化发展意识、确立大局观念，强化责任意识、确立效率观念，强化创新意识、确立服务观念，强化诚信意识、确立法制观念，强化公仆意见、确立群众观念的"五强化"、"五确立"的总体要求，重点解决我局在服务于全市改革发展稳定大局方面存在的主要问题，重点解决在服务基层、服务群众等方面存在的问题，重点解决机关和干部作风在思想上存在的突出问题，力求达到以完善制度为保证，建立长效机制；以创新机制为突破，提高服务效率；以队伍建设为抓手，打造规划品牌形象；使整改工作取得实实在在的成效，以整改的成效取信于民。

　　三、整改的具体措施

　　1、落实科学发展观，全力推进规划工作再上新台阶
　　（1）构建和谐社会，深入推进规划研究工作
　　进一步加强规划研究管理。根据这次征求意见情况，我们一是将全面开展构建和谐常州的研究，主要有特殊群体设施空间布局研究、公共设施与市政设施配建指标研究、民族工商业遗存研究、城市地下空间控制与引导研究、以现代化综合交通体系建设为导向的城市空间设施策略研究等。二是进一步加强对我市南北新城的规划研究，突出前瞻性，强化科学性，推进城市要素与资源的合理配置和集约利用，引导南北新城快速科学和可持续发展，为加快推进和最终实现"三城并举"的现代化都市新格局提供超前、科学的规划思路和支持。
　　责任部门：总师办、常州市规划设计院

　　（2）精心组织，全力做好规划编制工作
　　我局的规划编制工作将以市委、市政府提出的"五大建设"为重点，以实现全市城乡规划全覆盖为目标，坚持"民本、文化、现代、生态"的理念，立足现代化特大城市建设和社会主义新农村建设两个阵地，努力从六个方面取得新的突破：

　　一是畅通交通，进一步规划构筑现代化综合交通体系。围绕规划构筑"联东接西，承南启北的区域性枢纽城市"的目标，做好城际轨道交通、高速铁路、西绕城高速公路等对外大交通的规划工作，特别要深化火车站地区以及京沪高速铁路常州站地区的规划；大力深化城市内部交通规划，从动态、静态、人行三种交通形式着手，认真做好高架路二期、中心城区支路网规划调整、公共交通、停车设施、非机动车道路系统和人行过街设施等规划。
　　责任部门：总师办、常州市规划设计院

　　二是拉开框架，进一步推进"三城"（即中心城和南、北新城）近期建设规划。当前，中心城区规划工作的重点要围绕畅通交通、美化形象、改善环境为目标，而南、北新城则主要围绕完善功能、营造生态、提升产业层次为目标，全方位开展相关的规划编制工作。同时，积极开展城市东西两翼的规划编制工作，超前规划好我市的东、西大门新形象，为远期构建"一体四翼"的城市空间结构奠定规划基础。
　　责任部门：总师办、常州市规划设计院

　　三是提升功能，进一步规划打造和谐常州。要全力推进市区和南、北新城重点功能性项目的各项规划工作。进一步改善人居环境，认真做好为民办实事项目的规划，重点开展市区菜市场布局规划、街巷里弄环境整治、经济适用房建设、老小区整治、"城中村"改造等规划。
　　责任部门：总师办、常州市规划设计院

　　四是营造生态，进一步加强生态常州规划编制工作。重点做好生态城市规划建设纲要、生态林带和滨水生态区绿地规划；完成"八口八路四河"绿化控规和城市主要道路绿化美化二期工程等规划；完成中心城区水环境综合整治二期工程规划；深化完善市区污染企业搬迁规划。
　　责任部门：总师办、中德生态城市规划项目办公室、常州市规划设计院

　　五是彰显特色，进一步凸现城市个性。重点做好龙城大道东段、长江路、高架路一期工程两侧等重要道路和节点地区的城市设计；做足"水"的文章，在已经完成新运河城市设计和古运河概念性规划的基础上，重点深化古运河-关河保护利用规划。
　　责任部门：总师办、常州市规划设计院

　　六是统筹城乡，进一步做好社会主义新农村建设规划。认真做好国家、省重点镇规划的深化和完善工作；继续大力推进小城镇详细规划的编制工作，在有条件的镇的重要区域和主要街道开展城市设计工作；积极打造村镇规划建设亮点，大力开展村庄建设规划的编制。
　　责任部门：总师办、村镇管理规划处、常州市规划设计院

　　（3）强化高水平服务，不断深化规划管理工作
　　认真贯彻落实市委、市政府提出的"民本、诚信、规范、高效、清廉"五项要求，进一步纵深推进城乡规划效能监察工作，努力为常州又好又快发展提供优质高效的规划服务。

　　一是进一步强化规划管理制度建设。以"既统一管理、又优质高效"的城乡规划管理机制为核心，坚持和强化全市集中统一的规划管理体制；坚持依法行政，以"三类分级"规划审批制度为重点，深入贯彻执行局《各业务部门和各分局工作职责》，不断推进规划听证等相关制度建设，不断提高规划行政许可的依法行政水平；进一步强化"批、管、验"分离制度，做到科学分工，密切配合，相互监督，严格规划的批后管理和竣工验收等工作。
　　责任部门：各处室、分局，常州市规划监察大队

　　二是继续深入开展城乡规划效能监察工作。积极探索建立一套符合实际、科学合理、切实可行的规划工作绩效评估体系；进一步完善城乡规划效能监察的长效管理机制，不断细化操作，简化程序，优化服务；进一步发挥监察部门的作用，加强社会监督力度，深入排查、发现和改正不足，推动我市规划工作水平取得新的提高。
　　责任部门：监察室

　　三是进一步创新开展规划公示工作。认真做好新规划馆的管理工作，充分发挥其应有的作用。强化"常州规划"网站的内容和更新力度，不断提升规划的透明度，提高群众的参与度；积极做好规划的宣传工作，大力做好规划成果、规划法规、规划行业先进人物等各项工作的宣传。
　　责任部门：办公室、组织人事处

　　四是进一步加强规划执法监察工作。积极探索和实践新形势下提升规划依法行政水平的新路子，加紧制定出台相关规范性制度，认真做好规划法律法规的培训工作；全力做好对"有证"违法建设的执法工作和"无证"违法建设的鉴定工作，规范行政执法的行为和程序，维护良好发展秩序；进一步强化执法和信访干部队伍建设，为全局规划工作提供有力保障；认真做好"平安常州"建设的各项工作，为创建和谐常州作出积极贡献。
　　责任部门：法规监察处、办公室

　　2、加强作风建设，全面提高规划干部队伍素质
　　（1）认真学习，提高思想认识。机关作风建设是项长期性任务，必须牢固树立常抓不懈，长期作战的观念，真正认识到提升作风素质和提升业务素质一样重要，创造形象和创造业绩一样重要，过细管理和正确决策一样重要。组织全体干部职工开展以"三个代表"为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，以加强机关效能建设，转变机关工作作风为主要内容的学习教育活动，不断提高规划干部职工的思想理论素质、业务水平和依法行政工作能力。努力做到学以立德，学以增智，学以致用，使机关干部、职工成为学习型、创新型、务实型人才，争创学习型机关，文明单位和文明行业。
　　责任部门：机关党委、组织人事处

　　（2）内培外引，提高能力素质。进一步加强全局系统的人才引进、培养和管理工作，积极引进高级人才和紧缺人才，不断提高队伍素质；加强对局系统人员的业务培训，通过邀请国内外知名专家学者来局举办规划专业知识讲座、开办法律知识培训等活动，不断提升全局干部职工的业务和管理能力。
　　责任部门：组织人事处、总师室、法规监察处

　　（3）强化监督，提升服务水平。充分发挥人大代表、政协委员和民主党派人士、服务对象及"规划行风监督员"外部监督的作用，继续坚持行政执法活动中的双向监督，自觉接受市人大、市政协的领导监督。健全完善系统内纪检监察机构的专门监督，坚持纪检监察巡视制度，加强对行政效能的监察工作。以党风廉政建设责任书为抓手，进一步完善党风廉政建设的监督体系，齐抓共管，内外、上下监督结合，按照一级抓一级，一级对一级负责的要求，切实加强监督管理。
　　责任部门：监察室、各处室、分局、各基层单位