与时俱进　务实进取
塑造新时期规划监察执法者新形象
——常州市规划监察大队争创市级“青年文明号”工作总结

　　常州市规划监察大队现有团员青年11人，平均年龄28岁。其中党员1人，团员6人，是一个年轻化、专业化、高素质的集体。近年来，大队全体青年执法人员始终高举邓小平理论伟大旗帜，身体力行“三个代表”重要思想，在局党组和大队党支部的关心支持下，以开展“青年文明号”创建活动为载体，抓好学习、强化素质、立足服务、文明执法，努力塑造了新时期规划监察执法者的新形象。

　　一、加强领导，明确目标，把健全运作机制作为开展创建市级“青年文明号”活动的重要保证。
　　“青年文明号”活动是由共青团组织发起与有关行业和部门联合实施的群众性精神文明创建活动，是凝聚青年、团结青年、带领青年建功立业的有效形式。为此，市规划监察大队对此项活动高度重视，把规划监察大队创建市级“青年文明号”作为一项重要工作来抓。年初，即成立了争创“青年文明号”领导小组，制定了争创“青年文明号”活动实施方案，并实行了大队领导亲自抓，团支部书记具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，还把此项活动作为大队考评的重要内容之一，从而为创建工作的顺利开展奠定了良好的思想和组织基础。
　　加强职业文明建设，既是完善社会主义市场经济体制的重要环节，也是社会主义精神文明建设的重要内容。为此，从规划监察工作的实际出发，我们把“弘扬职业道德，提高职业文明”作为这项活动的宗旨，把“服务群众，奉献社会”作为创建活动的导向，把“秉公执法、文明管理、内强素质、外树形象”作为创建活动的目标，并在“受理信访、文明执法、阳光办案”三方面向社会作出承诺，使这一活动紧扣了职业文明建设主题，深化了这一活动内涵。
　　精神文明重在建设，青年文明号重在创建。为此，我们狠抓“创建”这一中心环节，推出具体有形、行之有效的工作载体。特地制作了“青年文明号服务卡”，把具体的服务承诺印在服务卡上，发给群众，使得青年执法队员增强了职业责任，也使得我们的工作取得了群众的了解、理解和支持，从而在服务者与被服务者之间建立了一种良性互动关系，青年文明号活动因此有了看得见、摸得着、能参与的有效载体。

　　二、深化学习，优化管理，把提高青年执法队员素质作为开展创建市级“青年文明号”活动的重要环节。
　　抓好理论和业务学习，提高青年执法人员整体素质是塑造良好执法者形象的基础。今年，我们充分利用全市和全局学习日时机，开展了各种形式的学习活动。一年来，我们认真学习党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想。同时，结合工作实际，积极鼓励全体争创成员参加各种后学历学习，参加规划监察大队所举办的各类短期业务培训班，还组织大家学习“四五”普法所规定的法律法规，尤其学习《行政处罚法》和《行政许可法》，从而形成了“人人学理论、个个学业务”的良好氛围。
　　抓好制度建设，严格执法管理，是塑造良好执法者形象的保障。针对过去青年执法人员办案不够严密、不够规范这一情况，近年来，大队从完善制度、规范执法程序入手，及时完善并增加了《案件回访制》、《巡查互查制》、《办案责任制》、《禁酒令》、《廉政建设责任制》和阳光办案制。通过这些制度的建立，进一步明确规范了办案人员在办案过程中的各种行为。这样，对树立规划执法人员公正、廉洁、高效、文明的形象，增强服务意识和廉洁意识，起到了有效的监督和约束作用，为全面加强队伍管理奠定了坚定基础。

　　三、立足服务，践行承诺，把强化文明执法意识作为开展创建市级“青年文明号”活动的重要内容。
　　一个青年文明号，就是一个弘扬、传播、示范职业文明的窗口。规划监察大队青年执法队员几乎天天在外执法，同群众打交道，与群众“零距离”接触，是常州规划部门的一个窗口，在外一举一动，直接影响规划部门的权威和形象。为此，我们在青年执法队员中间不断强化文明执法的意识，树立监察执法的崭新形象，使这个青年集体成为规划部门精神文明建设中的一道亮丽的风景线。
　　——开辟文明执法新途径。要做好监察工作，不仅青年执法人员要学法、知法、依法执法，更重要的是让广大市民了解城市规划建设的新法律、新法规。为此，在监察执法过程中，利用一切机会，向群众宣传新法律、新法规。与此同时，进一步增强服务意识，减少建设单位的盲目性，引导建设单位遵守规划的意识，按规划要求进行有序发展。
　　——探索信访管理新思路。一方面坚持信访处理结果报表制和违法建设查处报表制，对查处结果在固定场所进行公示，杜绝暗箱操作，切实增加规划执法工作的透明度；坚持案件回访制度，加强对工作人员的监督和管理。另一方面主动深入执法现场，听取当事人的意见，并争取有关街道、社区、乡镇、村委的支持，缓和了“清临拆违”中出现的矛盾，减少了群众上访。此外，在日常办案接待上访群众工作中，坚持做到一张凳、一杯茶，先听反映、后作解释，晓之以理、动之以情；对不能当面答复的，做好记录，留下电话，汇报领导，一有结果及时回复，让来访人带着怨气来，留下微笑走。对每一个来访、来电、来信反映问题，均按公示制要求，在规定时限内到达现场，并做到查处率100%，结案率95%以上。

　　四、丰富内涵，创新方式，把开展各种活动，尤其特色活动，作为开展争创市级“青年文明号”活动的重要载体。
　　开展青年文明号活动，需要许多活动载体来加以推进，需要丰富活动的内涵，创新活动的方式，从而激发青年文明号的青年的创建热情，使之保持创建活力。为此，一年来，我们开展了一系列行之有效、富有特色的活动。
　　——积极响应市委提出的建设学习型城市的号召，按照“常州精神”所倡导的“勤学习、讲诚信、敢拼搏、勇创业”的要求，从创建学习型团支部入手，在全体青年中间开展“读好书、写心得”活动，并举行了“读后感”演讲比赛，从而陶冶了青年的情操，并树立起正确的世界观、人生观、价值观。
　　——紧紧围绕工作实际，大力开展“青年岗位能手”活动。利用每周案件讨论会，针对具体案件，从违法主体、违法事实到适用法律谈观点、谈看法，从中获得办案经验；在案件处理中，遇到疑难问题时，主动与法规处、法制办、法院等有关部门共同探讨，提高分析问题和准确运用法律的能力。
　　——联合有关部门开展了“法律进社区”活动，向广大居民散发了有关城市规划的有关法律、法规的宣传资料，还对居民们关注的“平改坡”、私房改、扩建、破墙开店、院内搭建等热点问题开展咨询活动，并记录下一些居民的举报，从而赢得了广大市民对规划监察工作的了解、理解和支持。
　　——积极响应市团委、市妇联的号召，开展“真情寻呼1+1”结对资助活动。当我们了解到北环小学殷昔今、季珺两位小同学因父母离异下岗或残疾在家，生活拮据、学业艰难情况后，我们及时组织团员青年开展“大手牵小手，奉献一份爱”的主题活动，向全大队职工发出帮困助学倡议，捐出工资的一部分，并与北环小学签订协议，以资助这两位小学生完成学业。
　　——组织广大团员青年开展规划知识法规义务咨询，义务献血活动，受众的好评。

　　五、立足本职，爱岗敬业，把创造一流工作业绩作为开展争创市级“青年文明号”活动的重要体现。
　　通过开展青年文明号活动，建立一支弘扬高度职业文明、创造一流工作业绩的青年集体，这是我们的执著追求。一年来，面对人员紧、任务重的状况，青年执法人员在大队领导的带领下，按照规划局提出的“规划执法出重拳”的要求，攻坚克难，奋力拼搏，坚持做到“三个结合”，即把专项治理、突击整治和长效管理结合起来，把思想教育、制度建设和监督管理结合起来，把办案质量、工作效率和服务水平结合起来，不断加大执法力度，坚持依法行政，文明执法，有效维护规划的严肃性和权威性，切实保障人民群众的合法权益，努力为常州城市建设营造良好的规划建设秩序。
　　——“清临拆违”。今年规划局下达给监察大队的“清临拆违”目标任务是10万平方米。面对工作难度大、矛盾多、时间紧等困难，全大队青年执法队员没有半点畏惧，没讲半点条件，全力以赴，克服阻力，努力完成清拆任务。每一起案件，从现场调查摸底到形成案卷，直到最终拆除，执法队员都是起早摸黑，战高温、冒酷暑，多次上门做工作，认真把好每个执法环节，确保案件质量。全年共查处违法建设案件762起，拆除临时、违法建设921处，98317.8平方米，补办罚款案件68起，案件查处率、报结率和结案率分别达到100%、100%和96%。
　　——突击整治。从2004年年初开始，市区违法“平改坡”呈现高发态势。为切实保护广大居民的合法权益和生命财产安全，在进一步加强对违法“平改坡”的日常巡查和信访举报的基础上，从4月30日起，全体执法人员放弃节假日，主动出击，连续作战，仅“五一”期间就对36户违法“平改坡”进行了强制拆除。通过全力查处，全年共拆除违法“平改坡”61起、3600平方米，作出行政处罚拆除决定66起，现场阻止103起，还给了居民一个安全稳定的居住环境。
　　——日常规划执法监察。坚持周一巡查制度与互查相结合制度，建立定位包片轮检制，分片到组，责任到人，并增加巡查频率，确保巡查率保持在97%；对在新、改、扩建道路两侧出现的违法建设提前介入，加大监察力度，做到有一起查一起；增强对各分局规划执法监察工作的互动，积极协调和配合各分局日常执法工作，并注意调动全社会力量参与执法，共同营造良好的规划建设新秩序。
　　成绩属于过去，展望未来，我们充满希望。我们将继续在各级领导的指导下，开拓创新，锐意进取，坚持开展创建“青年文明号”活动，并通过此项活动，提高全体青年执法队员的凝聚力、向心力和战斗力，把规划监察这个执法窗口擦得更亮，塑造监察执法者新形象。

市规划监察大队团支部
2004年12月26日