穷人的规划
朱　婕

　　在2005年3月14日的记者招待会上，温家宝总理回答《人民日报》记者提问时说了这样一段话："我想起了诺贝尔奖金获得者，一位叫舒尔茨的经济学家的一句话，他说世界大多数是贫困人口，如果你懂得了穷人的经济学，那么你就会懂得经济学当中许多重要的原理"。这段话显示了本届政府施政的大智慧，为建设和谐社会注入了更为具体的含义。同时也为我们规划人提出了一个新问题：我们常州的规划工作是做穷人的规划还是富人的规划？

　　城市是一定地区的经济、政治和文化中心，城市规划是对城市发展的预测和设定，是对城市建设的引导和控制。从这个意义上来说，规划工作对我们常州的经济发展、人民生活以及社会和谐起着重要的作用。虽然我市地处长江三角洲经济、贸易的黄金地段，但我们常州市民大部分还都是中低收入阶层，属于广义上的穷人，因此无论从“三个代表”代表最广大人民群众利益的角度出发，还是从建设和谐社会的角度出发，我们城市规划的着力点和落脚点都应该放在广大人民群众利益一边。也就是说，我们的规划是做穷人的规划！

　　粗浅地说，穷人的规划要点在于：穷人住得起；穷人住得好；可持续发展。

　　1200多年前，杜甫发出了这样的咏叹：安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。然而，近年来在我市房价的暴涨之下，又有许多人民群众发出了这样的感慨：现在的房子，咱们穷人买不起啊！诚然，现在的房地产业已经基本实现了市场化，受城市化进程加快的影响，房产价格节节上涨是不可避免的，指望开发商发善心降低价格也是不可能的。要让穷人住得起，我们的规划工作就必须有所作为，真正发挥规划工作对城市建设的引导和控制的宏观作用。例如，通过合理规划近郊区居住板块，配以必须的生活设施，使居民在居住区内即可完成生活、学习和医疗等过程，这样市中心居住对人们的吸引力将越来越小。市中心的房产由于土地资源越来越少，所以价格高高在上，相对而言，近郊房产的价格就要平易近人的多了，可以让穷人住得起。另外有针对性的规划经济适用房版块，以适应中、低收入者的住房需求，真正实现“居者有其屋”的社会公正。

　　但是仅仅住得起还是远远不够得，还要让穷人住得好。

　　住得好，这个好的标准很难量化，也没有一个统一的标准。我个人比较推崇欧美的house，类似于我们常州所谓的别墅。其位置在近郊，交通便利，拥有自己的花园，空气清新。但这类房子穷人是负担不起的。我们规划的努力方向就是要让住在普通住宅区里的穷人们觉得自己是住在house里，对比house的特点，不难看出，我们要做好交通规划、绿化规划及相关社区配套规划。从交通规划来说，由于穷人多半是没有私家车的，所以不仅要做好道路包括高速城市道路的规划，还要协调好公共交通的布置；从绿化规划来说，要监督开发商严格按照规划进行住宅建设，保证每个住户都拥有充足的阳光和大片的绿地；从相关社区配套规划来说，要高举以人为本的旗帜，从群众的居住、生活便利性出发，合理规划学校、医院等配套。总之，要不断改善人居环境，提高穷人们的生活质量和文明素质。

　　我们规划的目标是要让常州的穷人们住的长久，住的越来越好，这就要求我们实行可持续发展的规划政策。本人认为，可持续发展的规划要用科学的发展观，树立保护环境的观念和节约资源的观念，最终达到人与自然相和谐的境界。

　　首先要树立保护环境的观念指导城市规划重点优化城市布局，将治理污染与调整产业结构和调整城市布局结合起来，实行以工业污染防治和城市基础设施建设为主要内容的环境综合治理；其次要树立节约资源的观念指导水资源资源规划，实现水资源的可持续利用和优化配置；再次要树立节约资源的观念指导土地资源规划，通过完善的法律约束机制，集约利用土地。只有我们做好了上述工作，才能实现城市的可持续发展，做到城市规划的最终目标——人与自然相和谐。

　　近年来，我们常州市政建设方面大手笔连连，五星公园建设、红梅公园开放、万福桥改造、部分重点中学北迁……这些充分体现了常州市政府立足于广大中低收入人群，维护中低收入人群利益的方针政策，也告诉我们穷人的规划大有可为。幸甚，常州的穷人们！