现阶段村镇规划建设工作应重视的几个问题
蒋　波

　　今年3月份，我随同市建设局的几位专家就我市新一轮《城镇体系与城市基础设施建设规划》的编制工作对全市部分乡镇进行了调研。调研期间，我主要了解了村镇规划实施过程中所遇到的问题。建设用地紧张、农村“空关村”增多、土地流转和拆迁安置难、村镇基础设施建设做不到共建共享等方面的问题目前已成为困扰我市村镇规划建设工作的主要矛盾。宏观政策环境和区域经济形势的变化对我市的村镇规划建设工作已产生了不小的影响。现阶段，全市村镇规划建设工作除了要在准确把握区域经济、政策环境特点的基础上寻求统筹解决上述矛盾的有效途，更要在区域层面上重视如下问题：

　　1、加强区域统筹规划力度，优化区域产业布局，培育城镇产业特色，提升产业层次。
　　近10多年来，我市的乡镇工业得到了蓬勃的发展。乡镇工业发展的规模化和专业化产生的企业集聚过程,大大推进了全市的城镇化进程，有力促进了全市范围内基础设施的建设与完善，工业化在城镇化过程中所起的核心作用已经显现。随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，区域经济竞争的加剧和土地、劳动力等生产成本的不断提高，我市小城镇发展跟周边城市一样，也逐渐暴露出区域产业布局不尽合理，城镇产业特色优势不明显、产业层次不高的问题。周边一些城市针对这类问题已做出了一些探索：张家港市早在2003年将全市17个建制镇调整为8个，并集中规划了4个工业集中区，将全市新建的乡镇工业企业按照不同的工业类型进行集中布置，工业发展的规模化、专业化优势得以初步显现。目前，我市也已初步形成了以专业市场、特色农业、水产养殖、铁合金生产、地板生产、电子产品制造等产业为特色的一批小城镇，并涌现出洛阳新科电子、横林鸿联、邹区灯具、湖塘印染、湟里金鼎等一批特色鲜明、具有一定实力的乡镇工业园区和知名企业。我市要立足现有基础，不断加大区域统筹规划力度，优化区域产业布局。形成区域产业适度集聚、错位竞争、分工合作的良好局面。同时以市场为导向，因地制宜培育特色产业，提高区域产业的技术含量和关联度，带动产业升级，打造一批市域范围内的新的经济增长点。

　　2、要进一步重视小城镇第三产业，尤其是旅游业及其相关配套服务业的发展。
　　如果说工业化是城镇化的“核心动力”，那么在工业化发展到一定阶段后，第三产业必将得到迅速发展，接过推动城镇化的“接力棒”，并逐步成为国民经济的“顶梁柱”。目前，“长三角”正迈入工业化中后期，第三产业在国民经济中所占的比重也愈来愈高，南京市第三产业在国民经济中所占的比重已超过第二产业。但由于第三产业的发展周期长，见效慢，很难得到乡镇一级政府的重视。工业集中区建设、招商引资长期以来一直是乡镇工作的重点，但目前也存在各乡镇无序地相互争空间、争项目的恶性竞争问题；基础设施、公共服务设施的重复投资建设问题；土地资源的浪费和生态环境的污染问题；区域生产成本的逐步提高可能导致将来外商投资目的地转移的问题等。上述问题的存在和各乡镇一拥而上盲目搞工业发展的现状相互作用势必将对小城镇的可持续发展带来严重的负面影响。因此，我们要逐步重视培育小城镇的第三产业，尤其是要重视旅游业及其相关配套服务业的发展。目前，旅游业已成我国第三产业中最具活力与潜力的新兴产业。昆山市周庄镇凭借得天独厚的古镇资源,成功地开创了以“江南水乡古镇游”为鲜明特色的旅游业,塑造了一个在国内外旅游市场打得出、叫得响的“中国第一水乡”的著名品牌,并且赢得可观的经济和社会效益的长远效应。2004年1－10月份，周庄游客突破210万人次，旅游经济占当年GDP的比重及参与旅游业为主的“三产”服务从业人员占全镇总劳力的比重均超过50％。我市天目湖开发10多年来，旅游业对当地经济的发展也发挥了举足轻重的作用，“天目湖”的品牌效应已初步体现，旅游业“一业带百业”的拉动作用已日趋明显。我市要进一步依托太湖湾、茅山、天目湖等地独特的人文、自然景观，发展旅游业及其相关配套服务业，促进当地第三产业的全面发展，并进一步推动特色农业尤其是绿色食品的产业化建设，充分发挥旅游业的“经济乘数效应”。

　　3、优化镇村布局，促进土地资源的节约利用和农村基础设施、公共服务设施的集约配置，不断改善农民居住质量。
　　长期以来，村镇规划建设工作中重城轻镇、重镇轻村的观念比较普遍，加上我市农村的建房高峰期在上世纪80年代中后期，在当时的基础设施和农业机械化水平条件下，对农村建房的规划引导工作很难得到人们的重视。随着农民收入水平的不断提高，农民在建房方面的投入也越来越高，这进一步增加了村庄集聚的难度，导致我市目前村庄布局散乱，农村耕地浪费严重，制约了农业机械化水平的提高，农村环境脏、乱、差，村庄基础设施和公共服务设施不配套，农民居住的总体质量很难得到质的提高。我市要牢牢把握这次全省开展镇村布局规划编制工作的契机，优化全市镇村布局，为提高全市农业机械化水平创造良好的条件，促进农村土地资源的节约利用和农村基础设施、公共服务设施的集约配置，改善农村生态环境，不断提高农民居住质量。“…土地平旷，屋舍俨然，阡陌交通，鸡犬相闻…”，陶渊明在《桃花源记》中描绘了乡村风情浓郁，人居环境优良，功能设施配套，生产生活方便的乡村生活蓝图。我相信通过我们坚持不懈的努力，富裕、文明、和谐的现代化新农村一定能够展现在我们面前！