学习贯彻十六届四中全会《决定》　努力加强纪检监察自身能力建设
常州市规划局纪检组 苏志德

　　党的十六届四中全会做出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领。纪检监察工作在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中担负着光荣而艰巨的职责，必须适应加强党的执政能力建设的总目标和要求，进一步提高工作水平，进一步加强自身能力建设。

　　吴官正同志在中央纪委第四次全体会议上的工作报告中提出努力提高党的纪律检查工作能力的五个方面：一是提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力；二是提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力；三是提高依法执纪、依法办案的能力；四是提高发展党内民主、维护党员权利的能力；五是提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。根据中央纪委关于为加强党的执政能力建设提供有力保证的要求，结合基层纪检工作实际，我们感到，要着力在提高“一个认识”，加强“四种能力”上下工夫：
　　一、进一步提高“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡”的认识，增强纪检工作的使命感和紧迫感。“生死存亡”论可以说已经讲了20多年了，现在依然这样讲，一是苏联及东欧和世界上一些长期执政的党的垮台的教训，可谓殷鉴不远；二是国内反腐败斗争形势依然严峻，2004年就有包括16名省部级领导干部在内近17万党员被查处。我省有包括19名市（厅）级和221名县处级领导干部在内的11063人受到党纪政纪处分。我市去年也立案查处县处级干部案件12件。拒腐防变和抵御风险仍然是摆在每个党员领导干部和各级党组织面前的是严重历史课题。《决定》指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。”我们必须把自己的认识提高到《决定》上来。同时，要看到，实现加强党的执政能力建设的总体目标，即“使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为务真求实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党”，也必然对纪检监察干部及其工作提出更高的要求。
　　二、提高积极推进和实施教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系建设的能力。中央提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系目标。这些年我们不间断地开展了权力观、价值观教育，廉政教育、警示教育和预防职务犯罪等教育；逐步地建立健全了在各个环节上规范规划权力运作的一系列制度和规定；在监督方面实行了以政务公开为主要形式，扩大公众参与，坚持行风评议制度等活动，推行“阳光规划”，进行了许多探性索实践，取得较好的效果。但从建立教育、制度和监督并重的有机体系来讲，还是初步的。如何真正发挥教育的基础性作用，解决理想、信念和干部的道德人格问题，使干部思想上不想贪；如何发挥法规制度制约的根本性作用，使干部不敢贪；如何使各种监督配套，并且更有效，真正发挥监督的关键性作用，使人不能贪，以及怎样实现教育、制度、监督三者有效结合，使其渗透到规划的技术管理、行政管理中去，涵盖从规划“一书两证”审批、到规划调整、规划项目论证、招投标、规划设计方案和建筑设计方案竞选，以及公示、批后管理、竣工验收、执法监察的各个环节中去，使规划行政更加规范化、制度化、科学化，还需要在实践中继续探索，不断总结。
　　三、提高依靠和运用两个《条例》推进党风廉政建设的能力。
两个《条例》的颁布，特别是《中国共产党党内监督条例》的出台，是加强党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党方针的重大举措。监督的核心是对权力行为的有效制约，防止权力失控、决策失误、行为失范和权力滥用。《条例》规定了一系列监督制度。这些监督制度大部分过去都有过，或者近些年试行过。怎样使这些制度，如“民主生活会”、“述职述廉”、“询问和质询”、“罢免和撤换要求及处理”等真正落实，使加强对一把手的监督不致落空，使这些监督方式不流于形式，发挥实效，纪检监察部门有责任协助党委、党组织认真探索、实施和创新。纪检监察工作可在加强党纪政纪教育，督促落实廉政建设制度和规定，征求对领导班子民主生活会的意见，提出完善有关制度、堵塞漏洞的建议、对干部的诫勉谈话等方面继续做努力。
　　四、进一步提高开展效能监察的能力。建设为民、务实、清廉政府，建设规范、高效的服务型机关，贯彻实施《行政许可法》，严格依法行政，推进政风、行风建设，这些需要我们进一步提高行政效能监察工作水平。要继续依靠电子政务系统和信访等渠道，开展好行政效能监察，促进依法规范行政，提高机关办事效率。
　　五、提高作为党组廉政建设参谋的能力。一方面，纪检工作从任
务提出，到工作落实，受双重领导，要及时向党组汇报，争取党组的支持；另一方面，又要当好党组开展和推动廉政建设和反腐败工作的参谋。在推进党风廉政建设责任制和其它制度的落实方面，在加强廉政教育方面，在开展监督和查处工作方面，要根据上级纪检机关的的要求和本系统的实际情况，及时发现问题，提出自己的意见和建议，或及时讲评，督促整改或完善工作制度，把纪检工作的要求与规划行政管理的各项工作紧密结合起来，围绕中心，服务大局，才能有所作为。
作为负责纪检工作的领导干部，保持共产党员先进性，是工作水平和自身能力提高的思想基础和人格保证。在纪检部门工作党员干部，除要有坚定的理想信念，和矢志不渝地坚持实践党的宗旨的志向外，还必须具备三点，这就是：坚强的党性原则，明辨是非的本领，和率先垂范的自律精神。

2005年2月24日