保持共产党员先进性教育活动
学 习 体 会
（常州市规划局 顾春平）

　　2005年是承上启下的关键之年，也是深入贯彻落实十六届三中、四中全会精神，力争“两个率先”、实现富民强市的重要一年。本人通过近阶段保持共产党员先进性教育活动的集中学习，总体感觉到：必须始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观；围绕市委确定的“加强执政能力建设，全力推进‘两个率先’和富民强市，全力推进发展工业化和现代制造业基地建设，全力推进外资民资新一轮突破，全力推进农村发展农民增收，全力推进生态常州建设，全力推进社会主义制度建设努力建设以人为本，全面协调可持续发展的新常州”的总体目标和局党组确定的“规划研究要做深，规划编制要做精，规划管理要做细，规划执法要做严”总体部署，注重解决重点、热点、难点问题，努力开创规划工作的新局面。

　　一、审时度势，更新规划理念
　　首先，必须清醒地认识到2005年规划工作面临以下三大挑战：一是社会经济发展的转型期，在转型期，一方面城市资源集约化、城市环境生态化、现代产业高新化、农村城市化、城市现代化和行政行为规范化对规划工作提出的要求越来越高；二是社会各种矛盾的凸现期，长远与近期的矛盾，整体与局部的矛盾，社会与经济的矛盾交错在一起，使规划工作的矛盾越来越大；三是城乡规划的转折期，新形势下城市规划工作面临着以下重大课题急需我们积极探索并迅速寻找答案：城乡规划与土地利用规划的有机衔接、城市快速发展与区域协调发展的衔接，城市长远发展与近期建设的衔接，城市现代化与历史文化遗产保护的衔接，城市化与生态化的衔接，城市内部各项设施（如道路红线、河道蓝线、高压黑线等六线）的衔接。
　　其次，面临以上三大挑战，必须全面分析和妥善应对来自外部环境的机遇和挑战，善于扬长避短，充分利用有利因素，积极化解不利因素，努力变挑战为机遇；因此必须迅速更新规划理念：一是规划工作定位的转变即城乡规划是重要的公共政策、调控手段和实施项目的依据；二是规划注重局部到统揽全局的更新转变；三是规划注重“做大”到“做优”的更新转变；四是规划注重微观到统筹宏观与微观的更新转变；五是规划注重技术性到技术性、经济性、实施性的更新转变。

　　二、突出重点，解决难点，充分发挥城乡规划作用，促进城乡统筹、区域协调发展。
　　落实科学发展观，抢抓机遇，开创城乡规划引导社会经济可持续发展的崭新局面。
　　1、统筹城乡，最大限度地整合城乡资源。
　　有计划、有重点地完善重点中心镇、一般重点镇的规划调整，组织搞好乡（镇）村道路、供水、供电等设施的规划和建设，加强乡（镇）村环境整治，在村庄规划试点的基础上，全面铺开乡镇集中村庄规划的编制工作，积极探索重点镇重要地段、重要街道的城市设计，探索乡镇集体土地开发利用的最佳模式和途径，探索现代化农业的规划思路、方法和实现途径；从空间布局和土地利用规划上确保乡镇工业集中到乡镇工业园区，农民进入集镇、农民居住集中到规划的社区的“三集中”，从根本上解决农业、农村、农民这一“三农”问题。
　　2、统筹区域，寻找解决区域协调发展的规划思路、方法、途径和措施。
　　学习和借鉴珠江三角洲城镇群规划编制工作 ，依据长三角总体发展战略以及全省确立的“三圈五轴”城镇发展框架，积极探索苏锡常都市圈城镇协同发展的思路和苏锡常都市圈乃至长三角区域交通一体化的思路和实施途径，超前谋划常州市域城镇发展与基本农田保护、现代制造业与现代农业发展，城市化与生态化的规划思路；迅速制定规划区内城市旧区与新区、城区与武进、新北区、城区与郊区之间的协同和谐发展的规划实施途径；努力营造城市建设与保护、城市发展与城市个性彰扬的规划氛围；积极倡导城市各项设施统筹兼顾，综合效益最佳的规划风尚。
　　3、统筹社会经济，实现社会经济的全面发展。
　　学习和借鉴北京市城市总体规划编制的经验，依据我市总体发展战略，探索研究现代制造业、现代服务业、现代农业的规划布局框架，抓紧落实社会文化事业快速发展的空间布局，坚持发展循环经济、构建资源节约型社会、建设生态城市的目标，规划布局好城市绿地、绿线，规划控制好城市生态区、城市开敞空间带和城市禁止建设区域。
　　4、统筹人与自然，规划引导以人为本、人与自然和谐共存的发展。
　　学习和借鉴国内外先进城市的发展经验，按可持续发展的理念，重点解决以下问题的规划研究、编制和管理：科学合理的城市规模，城市未来的空间拓展模式，城市的承载能力（如各项基础设施的规划规模与布局），城市水系整治与规划布局，城市工业园区布局，城市“三废”治理的规划实施途径等。

　　三、严肃高效，规范规划管理。
　　按照政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协调的总体要求加快构建科学、协调、高效的工作机制，加快建立法律规范，行政监管，行业自律，技术保障相结合的管理体制，近期内重点做到以下“十个规范”：
　　1、规范规划工作的科学决策机制，在三个委员会的基础上，吸纳公众参与机制。
　　2、规范规划编制程序和成果，即严格按即将出台的《城乡规划法》执行。
　　3、规范“一书两证”核发程序，即严格按《行政许可法》执行。
　　4、规范规划管理技术规定，即在省技术规定的基础上抓紧出台常州市实施细则。
　　5、规范规划执法监察程序。
　　6、规范规划建筑设计审批程序和权限。
　　7、规范规划集中统一管理体制。
　　8、规范全局各部门管理职责和各项制度建设。
　　9、规范干部队伍、人才队伍培养、引进、考核的人事管理机制。
　　10、规范全局系统廉洁自律、勤政廉政的各项准则。